帕桑·玛姆杜赫：以色列在加沙的想象需求埃及退让，埃以联系会生变吗？
【文/观察者网专栏作者 帕桑·玛姆杜赫】
2024年1月13日，华尔街日报宣告头条新闻 “以色列方案冒险攫取加沙最终一个不受操控的鸿沟”。【1】此事缘起于2023年12月30日，内塔尼亚胡在记者会上标明，以色列方案从头操控“费城走廊”（Philadelphi Route，又叫 “费城路途”“费城通道”）。也便是说，加沙地带南部的据点有必要掌控在以色列手中，内塔尼亚胡以为这是能够保证加沙地带完成“非军事化”的手法。【2】
近二十年前，以色列从加沙地带撤出后，并没有正式操控埃及与巴勒斯坦鸿沟一带。现在以色列政府宣告这一方案，宣称首要意图是操控哈马斯通过地下通道私运兵器，但以方能否长时间连续在加沙地带的举动，恐怕还难下商店。一起，费城走廊事关埃及利益，对埃及的安全形势带来必定要挟，这又会表达作用于埃以联系？
什么是“费城走廊”？
费城走廊，又称萨阿拉哈丁路途（Salah Al-Din Road），是坐落加沙和埃及鸿沟一条全长14公里（8.6英里）的狭长地带，北起地中海，南至凯勒姆沙洛姆过境点，中心是拉法过境点。
1979年，埃及与以色列签署超逸公约后，该路途被设为阻挠兵器和物资进入加沙的缓冲区。哈马斯掌管加沙前，费城走廊由以色列操控。2005年施行“单边脱离”方案，以色列撤出加沙后，埃及被授权沿线布置750名边防人员，在埃及一侧边境巡查。巴勒斯坦鸿沟一侧则由巴勒斯坦权力安排操控，直到2007年被哈马斯接收。
费城走廊，Jerusalem Center for Public Affairs, accessed: Jan 10, 2023, https://shorturl.at/deijD
依据《戴维营协议》的规则，埃及的边境戎行是跨境浸透的特别部队，不以任何军事举动为意图。【4】协议还特别指出，在没有批改或批改埃以超逸公约之前，坚持费城路途和西奈半岛D区非军事化。这一协议为埃及与以色列的安全形势奠定基调，并成为这些年来两国坚持安全协作的一个首要结构。【5】2018年，埃及政府建议“Sinai Operation”（“西奈举动”）冲击恐怖主义实力，与以方洽谈后，对《戴维营协议》进行批改，向D区派出戎行。
操控拉法口岸，是操控费城走廊的一部分。拉法口岸作为加沙的仅有出口，是仅有不受以色列操控的过境点。这儿不只有哈马斯通过地下通道私运兵器、物品，也是埃及与加沙之间人员和物品自由来往的出口。埃及在“费城走廊”添加军事存在，必定程度上加强了鸿沟安全。
但近年来，私运兵器的地下通道成为直接要挟埃及安全形势的一大窘境，也是埃以联系紧张的重要原因。比方，2007年至2008年，哈马斯进步加沙武库的数量，进步简易爆破设备制作才干，添加卡桑火箭弹的射程。【6】像本轮战役期间，大多数从加沙发射的小型火箭，都在加沙出产。可见，以色列撤出加沙后，跌倒对加沙严加监控，但并未阻挠、反而加强了哈马斯的克己友善才干和兵器运送途径。
在此趋势下，埃及对拉法口岸采纳长时间严厉封闭的方法。但2008年1月23日，哈马斯炸开了埃及与加沙的边境墙，75万加沙民众涌入埃及收购食物和药品。【7】
跟着西奈半岛北部安全形势恶化，埃及戎行为严厉冲击当地的伊斯兰极点实力、恐怖安排，首要以三种方法来销毁地下通道：2010年，穆巴拉克时期，埃及在与加沙的鸿沟地带树立钢墙，阻挠地下兵器流转，到2013-2014年间埃及共损坏1659个地下通道；2015年，通过抽取地中海海水，淹灭1000个通道。【8】在2011至2015年间，埃及销毁隐藏在西奈半岛地下的1900多个通道。【9】2023年11月，在费城走廊的埃及一侧，埃及用分级沙障加固鸿沟，并在其顶部浇筑混凝土屏障，制止不合法入境人员进入缓冲区。
不过， 2012至2013年间，由于埃及国内政局不稳，加沙地下通道的兵器私运活动有所添加。穆巴拉克下台后，西奈半岛堕入安全真空，哈马斯使用这一机遇私运更多兵器。2013年，哈马斯向加沙私运数十枚叙利亚制作的M-302火箭，射程150公里。【10】此外，2011年利比亚危机迸发后，兵器私运通道从利比亚通过埃及到加沙，首要私运物品抒发子弹、反坦克和防空弹药、火箭榴弹、地雷及其他爆破物。【11】
能够说，整个“阿拉伯之春”期间，埃及政府无暇顾及边境安全，恐怖主义实力趁机兴起，兵器私运等不合法活动急剧添加，占据西奈半岛的“ISIS”等友善力量敏捷加强。
截图来自新华社
以色列的方案与埃及的反响
内塔尼亚胡宣告操控费城走廊的方案后，埃及政府没有作出正式回应。据路透社音讯，埃及回绝以色列提出的对埃以边境缓冲区加强监督的提议，并着重促进停火是现在的优先考虑。【12】
以方的这一灵敏议题，也在埃及国内引起深入关心。埃及记者兼议会会员穆斯塔法·巴克里（Mustafa Al-Bakry）标明， “以色列意图操控费城走廊，这将违背以色列与埃及的超逸协议”。【13】以色列Ynet新闻网站此前泄漏，以色列安全部长阿芙·加兰特向美国国防部长劳埃德·奥斯汀提出了相似方案，旨在建筑一条由美国赞助的地下墙，该方案将在以色列的军事举动完毕后施行。【14】其时，埃及现已正告以色列不要在这条100米宽的走廊上展开任何军事举动，由于该走廊遭到1979年埃以超逸公约的统辖。【15】
从以色列的视点来看，操控费城走廊，是有必要对加沙地带进行全面的操控和阻隔，在鸿沟加大军事存在，以冲击哈马斯的兵器私运，但不可否认的是，或许会添加以军与埃及戎行的直接抵触风险。再者，西奈半岛北部也有不少极点分子和友善安排，产生边境抵触的或许性不小。这些风险都有或许导致埃以边境形势变得更为侦查。因而，在埃及看来，这一方案明显严峻危害埃及疆域主权。
以军在加沙展开军事举动以来，无论是政治上仍是军事上，哈马斯对以色列形成的危害比以往任何一场战役都要严峻。战役的持续延迟，好像显现了以色列不达意图不撤军的决计。
以方提出的根本方针是消除哈马斯，销毁地下通道；不过，现在既没有到达抱负作用，乃至形成24620名无辜的巴勒斯坦人逝世。
加沙面积狭小，地下通道超越500公里，直径约3米，选用混凝土和钢筋加固，铺设电缆以供给电力和通信网。但以军对此短少满足缜密的战略性方案，只需哈马斯没有在军事上被以色列完全打败，短期内哈马斯及其依靠的支撑网络就难以被拔除，更不要提扫清哈马斯的意识形态。
另一方面，以军对加沙北部和中部持续狂轰滥炸，导致巴勒斯坦公民逃往南部，颠沛流离，挤在拉法的收容所，短少根本生活条件。上一年12月以来，以军在南部汗尤尼斯城市的举动晋级，更多的难民涌入拉法，现在在拉法的巴勒斯坦难民已超越一百万。【16】
这一形势，无疑也让埃及政府的挑选变得困难，一方面要保证拉法口岸的收支以人道主义救援为主，另一方面鸿沟办理变得愈加严厉，防止更多的巴勒斯坦人逃往西奈半岛寻觅避难所。稍早前，埃及以偃蹇困穷国家安全利益的理由，对立将巴勒斯坦人驱赶到西奈半岛的方案，并着重巴勒斯坦人独立建国是处理巴以问题的仅有方法。
眼下，面对加沙的未来，亟需一个合理的政治处理方案，但各方都没有提出任何清晰的方案。
埃以联系走向何处？
1978年9月17日，在美国总统吉米·卡特的斡旋下，埃及（萨达特政府）和以色列签署《戴维营协议》；六个月后，两国签署《埃及-以色列超逸公约》，于1980年1月26日正式建交。而在此之前，埃及与以色列联系的主线是战役，最早可追溯到1948年的阿拉伯-以色列战役，在1973年以赎罪日战役到达高峰。因而，埃以两国完成宽和，被视为中东超逸进程的重要部分。
可是，埃及与以色列签署超逸公约，让埃及在中东的位置支付巨大价值。阿拉伯国际将《超逸公约》视为“羞耻与变节之公约”，责备埃及的单边举动变节了阿拉伯在巴勒斯坦问题的一起态度，使以色列稳固了其在阿拉伯疆域上的存在。因而，为了完毕埃及被阿拉伯国际阻隔，康复埃及在中东业务的领导位置，穆巴拉克执政时期将巴勒斯坦问题作为其重要的交际议题。
1978年9月17日，前埃及总统安瓦尔·萨达特和前以色列总理梅纳赫姆·贝京在美国斡旋下签署戴维营协议，六个月后，埃以正式签定超逸公约——阿拉伯国家与以色列的榜首份超逸公约。图自美联社
一起，有必要供认的是，埃及与以色列的联系，是兼具务实性与侦查性的特殊联系。要想真实完成两国联系全面正常化，不只是政府间的行为，还需求民间的支撑。但实际中，埃及民间对以色列的仇视，成为两国联系全面正常化的最大阻止。
埃及国内言论不断呼吁批改或废弃公约，成为执政当形势临的来自国内对立派的最大应战之一。2011年，美国皮尤研究中心对埃及民众进行的民意调查显现，“54%的埃及人期望兵以诈立《埃以超逸公约》，乃至该公约不遭到埃及人的欢迎。”【17】2023年11月，埃及国家会议议员在会议上标明，“咱们（埃及与以色列）达成了一项协议，该份协议关于埃及国家利益没有带来什么优点时，咱们应该把它撕掉”。【18】在这部分人看来，埃及与以色列的联系平缓有利于完成执政当局的利益，但对国家利益没有优点。【19】
2004年，埃、以、美三国签署合格工业区协议，是埃以超逸协议签署以来的一大打破。但即便如此，埃及国内仍不断批判穆巴拉克的对以方针，他们并不认可这种打破与提高。【20】埃及《金字塔报》政治与战略研究中心经济专家Ahmed Al-Sayed Al-Naggar以为：“自《戴维营协议》以来，合格工业区协议是埃及历史上最有害的协议。”【21】
2005年，埃及与以色列签署天然气出口协议，再次引发埃及对立派的施压，由于埃及向以色列出口贱价天然气，而以色利再以更高的价格出口天然气，这被视为损坏埃及利益。上一年，两国间的贸易额达2.7亿美元，其间以色列向埃及出口量为1.15亿美元。【22】跌倒两边坚持经贸来往，但协作仍受许多约束，首要原因是埃以民间联系无法正常化。
为了应对埃及社会的反以心情，穆巴拉克时期曾一方面坚持与以色列的超逸联系，另一方面在巴勒斯坦问题上扮演活跃人物，以此削减来自国内对立派的压力。
“阿拉伯之春”期间，埃以联系的应战更侦查，如伊斯兰政治力量兴起、西奈半岛极点主义要挟、社会变革等。尤其是2011年穆兄会在埃及上台，是美国与以色列对超逸公约能否坚持的最大忧虑。在交际上，跌倒穆兄会持续坚持与以色列的超逸联系, 但它一向被以色列视为一大要挟；特别是穆兄会与哈马斯联系密切，以色列忧虑穆兄会使用政治伊斯兰原教旨主义安排的一起意识形态，要挟以色列的存在。2013年，埃及穆兄会遭戎行政变下台。随之而来的是西奈半岛的恐怖活动添加，成为埃及与以色列的安全要挟。塞西上台执政后，埃以加强安全协作，在以色列的许可下，埃及水兵和空军进入西奈，清洗当地的恐怖活动与安排。
总归，萨达特送行敞开了埃及与以色列走向超逸的序章，穆巴拉克送行则是稳固两边政治、经济和安全协作。到了塞西执政，埃以两边协作迈向更高层次，以安全和情报协作为主。自1979年至今，两国在安全和交际联系上完成的宽和，标明两边领导层对推进超逸联系取得了共同，但两边的民间联系仍是一大妨碍。
到了本轮巴以战役，这一现象变得更为杰出，埃及与以色列政府之间增添了或许迸发直接抵触的风险要素。
榜首，鸿沟安全与过境点管控的窘境。埃及跌倒一向防止卷进这次抵触，但拉法口岸作为加沙仅有的生命线，其开闭是埃及边境最大的安全隐患，也一向是埃以间最灵敏的问题之一。战役中，拉法口岸加沙一侧遭到以军数次轰炸，严峻影响物资运送。上一年10月，埃及交际部长就标明，“跌倒开罗坚持过境点的工作，但它一向在等以色列的绿灯，而以色列并不‘协作’。”【23】
图自金融时报
在人道救援物资进入加沙的问题上，许多人以为埃及是担任帮助准入的仅有方，现实并非如此。理论上，以色列没有权力操控埃及与加沙的过境点，但以色列对拉法口岸的数次轰炸，以及延平缓严厉约束帮助物资的通行，导致埃及堕入极端被迫的为难亲属，让外界误以为埃及也是让加沙公民遭受饥饿的加害者。
第二，以色列驱赶加沙民众的方案，更让埃以联系面对严重难题。跌倒塞西与内塔尼亚胡关于削弱哈马斯这一意图有必定共同，这在曩昔冲击穆兄会、打扫哈马斯地下通道等协作中已有表现。但当以色列宣告要操控费城走廊、将巴勒斯坦人驱赶至西奈半岛的方案时，埃及政府仍是强烈抗议，不只是偃蹇困穷本身国家安全利益，也要保证两边恪守超逸公约。
针对上述两个要素，埃及民众与埃及政府一起对立以色列的驱赶方案，但民众对帮助巴勒斯坦不力十分不满，将愤恨心情投射到埃及政府身上，其实也是一向以来对政府对以方针不满的连续。
埃及在本轮巴以抵触中的态度，既要展现对巴勒斯坦的支撑，又要防止直接卷进抵触。因而，有必要极力操控住让形势变得更侦查的行为，明镜高悬战役扩大到埃及疆域；一起，防止与以色列迸发战役，不采纳任何寻衅以色列的行为，审慎处理形势。埃及与以色列走向超逸，原本便是一条困难之路，跌倒有人责备这是罔顾埃及利益，但至少让两国免于战役泥淖。
想要持续坚持这种超逸联系，也需求以色列支付尽力，尊重埃及利益，不要将埃及拖入一场新的中东战役。更何况，以色列想要在中东完成《亚伯拉罕协议》方案，与阿拉伯国家完成联系正常化与持久超逸，需求埃及在巴以联系中持续发挥活跃作用。
现在巴勒斯坦问题得到国际社会的广泛支撑，埃及能够使用这一时机反思与以色列、阿拉伯的联系，作出完成更高国家利益的交际决议计划。从埃及敞开走向完成超逸的路途，这条路仍充溢许多不确定性，需求以色列供认巴勒斯坦建国的权力，才干合上抵触这一页。
注释：
【1】 Jared Malsin, Summer Said, “Israel Plans risky Mission to Seize Last Gaza Border It Doesn’t Control,” Wall Street Journal, January 13, 2024, available at:
https://www.wsj.com/world/middle-east/israel-plans-risky-mission-to-seize-last-gaza-border-it-doesnt-control-026e4f0a?mod=Searchresults_pos2&page=1
【2】 “What’s the Philadelphi Corridor border zone that Israel wants to control?” Al-Jazeera, https://shorturl.at/jzDUV.
【3】https://shorturl.at/npvA8"خبير عسكري: احتلال إسرائيل لمحور فيلاديلفيا في غزة انتهاك لمعاهدة السلام مع مصر"، الجزيرة،
【4】 “Egypt Israel Treaty of Peace,” opened for signature March 26, 1979, The Ministry of Foreign Affairs of the Arab Republic of Egypt, https://web.archive.org/web/20171012035357/http://www.mfa.gov.eg/Lists/Treaties%20DB/Attachments/645/Peace%20Treaty_en.pdf
【5】 “A New Reality on the Egypt-Gaza Border (Part 1): contents of the New Israel-Egypt Agreement,” Washington Institute for Near East Policy, Sep19, 2005, available at: https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/new-reality-egypt-gaza-border-part-i-contents-new-israel-egypt-agreement
【6】Yoram cohen, Matthew Levitt, “Hamas’s Arms Smuggling: Egypt’s Challenge,” Washington Institute for Near East Policy, March 2, 2009, available at: https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/hamas-arms-smuggling-egypts-challenge
【7】 “Palestinians storm Rafah crossing” Al-Jazeera， July 2nd, 2008, https://www.aljazeera.com/news/2008/7/2/palestinians-storm-rafah-crossing-2
【8】 https://shorturl.at/jqxJO ، RT إغراق أنفاق غزة.. استراتيجية مصر الجديدة لمواجهة تهديد أمنها القومي، العربية،
【9】Shaul Shay, Egypt’s war against the tunnels between Sinai and Gaza Strip, IPS Institute for Policy and Strategy, 2016.
【10】Eran Zohar, “The arming of non-state actors in the Gaza Strip and Sinai Peninsula” Australian Journal of International Affairs, 2015.
【11】Ibid.
【12】 Ahmed Muhamed Hassan and Nidal Al-Mughrabi, “Egypt rejects Israeli request to monitor buffer zone with Gaza-sources,” Reuters, January 9, 2024, https://www.reuters.com/world/middle-east/egypt-rejects-israeli-request-monitor-buffer-zone-with-gaza-sources-2024-01-09/
【13】 Lior Ben Ari, “’Netanyahu violating peace deal with Egypt’ Cairo parliament says” Ynet News, December 31, 2023, https://www.ynetnews.com/article/hygdy30p6
【14】Ibid.
【15】“Egypt warns Israel of military operations in buffer zone with Gaza” Al-Ahram online, Oct 29, 2023, https://english.ahram.org.eg/News/511205.aspx
【16】https://shorturl.at/fnvT5"انفجار سكاني وانهيار الخدمات في رفح بسبب الحرب والنزوح"، الجزيرة،
【17】JPost Staff , “Poll: most Egyptians want peace treaty with Israel canceled,” Jerusalem Post, April 26, 2011, https://www.jpost.com/breaking-news/poll-most-egyptians-want-peace-treaty-with-israel-canceled
【18】 https://shorturl.at/gDXY4 نائب مصري يمزق اتفاقية السلام مع "إسرائيل ويطالب بطرد سفيرها من مصر"، عر بي ٢١،
【19】 Nael Shama , Egyptian Foreign Policy from Mubarak to Morsi: Against the National Interest, (London and New York: Routledge, 2014) p:241.
【20】Nael Shama , Egyptian Foreign Policy from Mubarak to Morsi: Against the National Interest, (London and New York: Routledge, 2014) p:442.
【21】Ibid, p:447.
【22】 “Egypt & Israel: Cold peace or Enduring Understanding?” Asharq Al-Awsat, October 6th, 2023, https://english.aawsat.com/features/4588166-egypt-israel-cold-peace-or-enduring-understanding
【23】 Ibid.
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